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[國(guó)際形勢(shì)]：中國(guó)四大自貿(mào)港前瞻，臨港、海南、橫琴、前海經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較分析
閱讀： 676 時(shí)間：43月前 來(lái)源：
兩年時(shí)間，中國(guó)畫(huà)了四個(gè)圈，他們分別是臨港新片區(qū)、海南自由貿(mào)易港、橫琴粵澳深度合作區(qū)、前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)（以下簡(jiǎn)稱臨港、海南、橫琴、前海）。一般認(rèn)為，這四個(gè)地區(qū)，代表著中國(guó)“對(duì)外開(kāi)放最高水平”，有著其他地區(qū)無(wú)可比擬的地緣優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)。
基本定位
四地雖然同為中國(guó)“對(duì)外開(kāi)放最高水平”，但各自的目標(biāo)和定位還是有很大的差異。用一句話說(shuō)清楚，那就是，臨港、前海仍然是普通的改革開(kāi)放模式，海南、橫琴則屬于前所未有的“境內(nèi)關(guān)外”模式。兩種模式的主要區(qū)別在于， 在海南和內(nèi)地之間，會(huì)設(shè)立海關(guān)；而前海、臨港則不會(huì)整體封關(guān)，而是在其內(nèi)部設(shè)立面積更小的保稅區(qū)。
將一個(gè)有大量居民生活的地區(qū)設(shè)置為“境內(nèi)關(guān)外”，這在中國(guó)尚屬首例。從宣布時(shí)間來(lái)說(shuō)，海南是第一個(gè)，橫琴第二，從封關(guān)時(shí)間來(lái)說(shuō)，橫琴將成為第一個(gè)（2022年），海南變成了第二（2025年前）。橫琴和海南的主要區(qū)別是，橫琴很小，自身沒(méi)有機(jī)場(chǎng)碼頭等任何對(duì)外口岸，橫琴的一線是澳門(mén)，二線是珠海；海南大了很多，有多個(gè)對(duì)外口岸通達(dá)全球各地，海南的一線是外國(guó)和港澳臺(tái)，二線是中國(guó)內(nèi)地所有地區(qū)（關(guān)口為海南的機(jī)場(chǎng)碼頭）。
橫琴。關(guān)鍵詞：“促進(jìn)澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展”“琴澳一體化”。澳門(mén)非常小，面積僅33平方公里，人口不足70萬(wàn)，經(jīng)濟(jì)單一，主要是博彩和旅游業(yè)。巧婦難為無(wú)米之炊，在這么小的一塊土地上，澳門(mén)很難有大的發(fā)展。因此，近年來(lái)，澳門(mén)屢次向中央申請(qǐng)將橫琴并入澳門(mén)。即便加上106平方公里的橫琴，澳門(mén)依然非常小。由此，我們可以猜想，橫琴的最終發(fā)展方向會(huì)是什么。
前海。關(guān)鍵詞：“與港澳規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接”“高水平對(duì)外開(kāi)放門(mén)戶樞紐”。前海與橫琴名字類似，都是合作區(qū)，卻是天差地別。在前海官網(wǎng)，寫(xiě)著“依托香港、服務(wù)內(nèi)地、面向世界”幾個(gè)大字，很顯然，與橫琴主要是服務(wù)澳門(mén)不同，前海的目標(biāo)是服務(wù)內(nèi)地。
前海面積120平方公里，占據(jù)深圳西部的黃金海岸，寶安機(jī)場(chǎng)、蛇口港可通達(dá)世界各地；向南有深圳灣大橋連通香港，向北有高鐵高速公路直達(dá)廣州，向西有深中通道連接珠江口西岸，向東則是深圳市中心?？梢哉f(shuō)，前海有著無(wú)與倫比的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。
前海的發(fā)展如此順理成章，也可以從深圳人對(duì)“前海方案”淡定的態(tài)度看出來(lái)。畢竟，這個(gè)方案對(duì)前海而言屬于錦上添花，有，前海會(huì)發(fā)展得更好，沒(méi)有，前海也會(huì)發(fā)展得很好。
臨港。關(guān)鍵詞：“全方位高水平開(kāi)放”“對(duì)標(biāo)國(guó)際上公認(rèn)的競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的自由貿(mào)易園區(qū)”。臨港新片區(qū)位于上海東南角，隔杭州灣與寧波相望，面積837平方公里，占上海總面積的1/8強(qiáng)。這一片區(qū)原本屬于交通死角，相對(duì)于上海其他區(qū)域，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也較低。轉(zhuǎn)折點(diǎn)出現(xiàn)在2005年洋山深水港建成投產(chǎn)，臨港從交通死角突然躍升為交通要道。于是，這片尚未開(kāi)發(fā)的土地成為了上海的稀有資源，臨港新片區(qū)應(yīng)運(yùn)而生。如果說(shuō)，當(dāng)年浦東的目標(biāo)是再建一個(gè)上海，那么，今天臨港的目標(biāo)就是再建一個(gè)浦東。
海南。關(guān)鍵詞：“中國(guó)特色自由貿(mào)易港”“試驗(yàn)最高水平開(kāi)放政策”。相對(duì)于前三者，海南有著更超然的地位，這一點(diǎn)，從國(guó)家專門(mén)制定了一部《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》就可以看出來(lái)。海南是中國(guó)第二大島，面積約3.4萬(wàn)平方公里，是橫琴的300多倍，人口一千多萬(wàn)，是橫琴的200多倍。海南作為中國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)、國(guó)際旅游島，經(jīng)濟(jì)發(fā)展兼具東部和西部的特征，發(fā)達(dá)和落后在這里都有非常典型的體現(xiàn)。在“國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，如果國(guó)內(nèi)循環(huán)和國(guó)際循環(huán)是一個(gè)“8”字形，海南就在這個(gè)“8”字形的交匯點(diǎn)上。從這個(gè)意義上說(shuō)，在全球大變局之際，海南被國(guó)家賦予了特殊的歷史使命。
稅收制度
在稅收制度上，海南無(wú)疑是最特殊最優(yōu)惠的。海南全島作為海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域——境內(nèi)關(guān)外，將建立有別于內(nèi)地的稅收制度——“零關(guān)稅、低稅率、簡(jiǎn)稅制”。對(duì)老百姓來(lái)說(shuō)，最實(shí)在的就是離島免稅政策，出島旅客每年可購(gòu)買10萬(wàn)元免稅商品。
橫琴跟海南一樣實(shí)行“一線放開(kāi)，二線管住”，這意味著澳門(mén)的貨物可以“免（保）稅”進(jìn)入橫琴。澳門(mén)的對(duì)外貿(mào)易是自由貿(mào)易和低稅率政策，貨物基本零關(guān)稅進(jìn)入澳門(mén)，然后再進(jìn)入橫琴也不會(huì)額外征稅。橫琴與海南不同，沒(méi)有離島免稅政策，但橫琴封關(guān)后，勢(shì)必會(huì)允許從橫琴回內(nèi)地的旅客攜帶一定額度的免稅商品，具體有待進(jìn)一步明確。
臨港、前海則與前兩者有較大區(qū)別。由于不“封關(guān)”，除了特定區(qū)域內(nèi)的“保稅”政策以及一些優(yōu)惠政策外，稅收制度與國(guó)內(nèi)其他地區(qū)基本一致。
產(chǎn)業(yè)方向
臨港十四五規(guī)劃提出，到2025年要打造3個(gè)以上千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)包括：智能新能源汽車2000億、集成電路1000億、高端裝備制造1000億、人工智能900億、生物醫(yī)藥800億、民用航空600億。除此之外，跨境金融服務(wù)、新型國(guó)際貿(mào)易、現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)、數(shù)字信息服務(wù)、科技創(chuàng)新服務(wù)也被列入規(guī)劃。
海南的產(chǎn)業(yè)方向是“3+1+1”，即旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)、制造業(yè)五大產(chǎn)業(yè)。海南的重要目標(biāo)之一是建設(shè)國(guó)際旅游消費(fèi)中心，主打免稅購(gòu)物、國(guó)際醫(yī)療、留學(xué)海南三大品牌。免稅購(gòu)物主要依托?？谌齺唭纱笾行某鞘?，國(guó)際醫(yī)療、留學(xué)海南主要依托博鰲樂(lè)城、陵水黎安，兩者分別被稱為醫(yī)療特區(qū)、教育特區(qū)。
前海，名字里就寫(xiě)著現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，其中，金融業(yè)是其中重點(diǎn)之一。毫無(wú)疑問(wèn)，前海將成為無(wú)數(shù)知名企業(yè)的總部所在地。前海坐擁深圳對(duì)外大通道的寶安機(jī)場(chǎng)和蛇口港，國(guó)際貿(mào)易和物流業(yè)當(dāng)然也是重點(diǎn)方向。另外，人工智能、健康醫(yī)療、金融科技、智慧城市、物聯(lián)網(wǎng)、能源新材料、海洋科技等也是前海的鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)。
橫琴方案里主要提到了四大產(chǎn)業(yè)，分別是科技研發(fā)和高端制造產(chǎn)業(yè)、中醫(yī)藥和食品保健品產(chǎn)業(yè)、文旅會(huì)展商貿(mào)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)。橫琴和澳門(mén)是知名的旅游目的地，橫琴與海南將在“國(guó)際旅游消費(fèi)中心”方面形成競(jìng)爭(zhēng)?？傮w而言，橫琴作為澳門(mén)的地理延伸，將一方面復(fù)制澳門(mén)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，另一方面拓展關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，最終實(shí)現(xiàn)琴澳一體化。
前景和機(jī)會(huì)
四地的未來(lái)，我們打一個(gè)比方就更能形象感知。前海，中國(guó)的曼哈頓，這里是世界500強(qiáng)企業(yè)的聚集地；臨港，中國(guó)的硅谷，這里將涌現(xiàn)一大批先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群；橫琴，中國(guó)的拉斯維加斯，這里將成為旅游會(huì)展娛樂(lè)之都；海南，中國(guó)的佛羅里達(dá)，具有濱海旅游、航天航空、生物醫(yī)藥、特色農(nóng)業(yè)、國(guó)際貿(mào)易等豐富特征。
最后來(lái)看一下四地的機(jī)會(huì)。毫無(wú)疑問(wèn)，這四處都是中國(guó)未來(lái)的熱土，每一處都生機(jī)勃勃，但對(duì)不同的企業(yè)、不同的人，還是會(huì)有不同的選擇。
企業(yè)暫且不談，對(duì)個(gè)人而言，從創(chuàng)業(yè)來(lái)說(shuō)，海南適合低成本創(chuàng)業(yè)，其他三地適合大資金創(chuàng)業(yè)；從求職來(lái)說(shuō)，前海、臨港無(wú)疑有更多工作機(jī)會(huì)，但壓力也比較大，海南、橫琴，則休閑很多，工作之余，隨時(shí)可以開(kāi)啟度假模式；從購(gòu)房來(lái)說(shuō)，海南最宜居，橫琴次之，前海則屬于喜歡繁華都市的人們，臨港，目前還不夠宜居，除非你在那里有一份很好的工作。
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